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宁波保税区国家税务局2011年度工作总结及2012年工
 来源: 发布时间:2015-07-05 10:04

    2011年是“十二五”规划实施的开局之年。这一年,我局坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,按照市局的总体工作部署和保税区管委会的工作要求,坚持“为国聚财,为民收税”的工作宗旨,“稳中求进,实中求新”,大力组织税收收入,积极推进依法治税,强化税源管理,加强干部队伍建设,不断提高税收征管和纳税服务的质量和水平,各项工作都取得了新的进展,为促进保税区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。现将2011年工作总结如下:

    一、组织收入工作顺利开展,税收收入有序入库

  (一)全力以赴组织税收收入,实现税收收入平稳较快发展

今年我局始终坚持以组织收入为中心,认真贯彻“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,着重税源分析,加强日常征管,牢牢把握了组织收入工作的主动权。2011年我局共组织税收收入210500万元,同比增长39.36%;剔除免抵调库后收入190500万元,同比增长39.01%。其中,完成增值税直接收入107000万元,同比增长25.32%;企业所得税收入103500万元,同比增长57.63%;办理免抵调库20000万元,同比增长42.86%

   (二)抓好欠税和退税管理,确保组织收入应收尽收

    我局大力加强欠税和退税管理,有效地加快了区内企业的资金周转,有力地促进了外贸出口的健康发展,为推进中的“国际贸易示范区”建设注入强劲动力。截止今年末,我局已实现连续九年无欠税。据统计,我局2011年全年累计办理退(免)税143000万元,比去年同期增长27.7%,其中免抵额20000万元,同比增长42.9%,退税额123000万元,同比增长25.5%,创历年新高。

在具体工作方面,一是在风险可控的情况下,加快审核审批速度,确保政策及时、足额到位。通过缩短出口退税审核、审批、退库等承诺时限,将外贸企业审批周期严格控制在25个工作日,比往年外贸企业退税速度平均提高三分之一,截止201111月底办理出口退税额已完成去年全年退税额的111%,有效缓解出口企业资金压力,得到企业的广泛赞誉。二是加强反避税管理,严防偷、骗税案件的发生。高度重视以农产品为主要原料生产的出口货物的征、退税管理,对生产企业的场地、设备、生产能力、生产规模及生产的品种、数量以及纳税情况等进行实地核查,采取切实有效措施,严防偷、骗税案件的发生。

   (三)深化税收收入分析和预警,圆满完成各项税收调查工作

    在全球经济复苏不确定性增加,整体经济发展减速,实体经济下滑速度明显加快的大环境下,我局强化税收计划管理,加强税收与GDP、增值税与增加值、企业所得税与企业利润等相关指标分析,掌握总体税源底数及其变动趋势。并以此为基础协调好与地方财政和市局有关工作,按照要求把握收入进度,确保组织收入工作有轮廓、有目标地推进。我局克服时间紧、任务重、范围广等种种实际困难,保质保量的完成了减免税调查和全国税收调查两项调查任务,获得市局通报表扬。在加强预警方面,我局对市局下达的预警指标进行逐条落实,及时将预警指标分析的具体要求,通过网页对外予以公告,对企业进行实地调查,分析指标异常原因,提出合理化建议,及时将预警事项的处理结果形成书面材料上报市局,并积极采取措施,逐步减少应申报未申落实税源与征管状况监控分析工作。我局通过对1户外资企业进行长期跟踪调查,经总局批准同意立案。

   (四)加大重点税源监控力度,有效降低税收风险

    我局结合实际工作情况,制订了《税源与征管状况监控分析一体化工作制度(试行)》组织召开工作会议。通过对数据进行采集、分析、总结,今年共编写二期《税源与征管状况监控分析材料》并上报市局。加强重点行业和企业的跟踪管理和动态监控。今年年初,我局在全区重点税源中全面推行网上直报系统,既加快上报速度,又提高了上报数据的质量。同时在今年11月,我局开始试应用重点税源查询系统,从征管软件中提取监控数据,进一步减轻企业负担。1-11月我区纳入总局监控的46户重点税源企业上共完成税收直接收入119352万元,占全局直接收入的64.89%。全力做好行业税源分析监控系统的全面应用工作,运用行业税源监控系统,对61个行业设置了增值税监控模型(其中批发业17个,零售业2个,加工制造业41个),1个行业(房地产业)设置了所得税监控模型,合计监控企业1430户。

   (五)及时全面落实税收优惠政策,服务地方经济又好又快发展

    我局认真开展税收优惠政策审核和企业专项服务工作,不折不扣落实结构性减税政策。开展好流转税、企业所得税相关管理工作,并对政策执行情况进行跟踪问效,切实落实企业所得税和流转税税收政策。积极落实《支持和促进海洋经济发展有关税收政策措施的意见》,《充分发挥税收职能作用支持我市中小微型企业发展的意见》,25项指导措施支持海洋经济,28项优惠政策助力中小微型企业。经统计,2011年我局共落实(2010年度)优惠税额2.7亿,环比增长95.8%,受惠企业达595户次,尤其是如下几项优惠:1、国家需要重点扶持的高新技术企业税收优惠,减免所得税850万元,较去年增长17倍;2、企业之间的股息、红利等权益性投资收益的税收优惠,免税收入近3亿,较去年增长15倍。优惠政策的有效落实,有力减轻了企业的经济负担,推动保税区经济向环保型和技术密集型经济发展。

    二、探索专业化税收管理,提高税收管理质量效能

   (一)加强税收征管基础建设,夯实税收专业化管理基础

    一是强化增值税抵扣凭证管理。我局根据《国家税务总局关于逾期增值税扣税凭证抵扣问题的公告》(2011年第50号)和《宁波市国家税务局关于逾期增值税扣税凭证抵扣问题的通知》(甬国税函【2011201号)的规定,完成了对所辖企业逾期增值税扣税凭证抵扣申请的审核工作。认真完成增值税存根联滞留票专项核查工作,共核查发票148份。对区内1700户一般纳税人的行业认定进行重新梳理,共发现并调整行业认定错误企业208 户。

    二是认真完成企业所得税汇算清缴,做好税前扣除事项日常监管与审核、审批及后续管理工作,进一步加强企业所得税税基管理。2010年我局顺利完成企业所得税汇算清缴工作,参加汇算清缴的2362户企业,汇缴面达100%

    三是开展旧机动车纳税情况专项核查,完成对2010年旧机动车销售增值税管理进行专项核查工作,共计补税391606.64元,加收滞纳金44228.12元。

    四是认真做好各项税收执法督察自查工作。我局完成了包括2009-2010年增值税一般纳税人认定情况、代开普通发票、代开增值税专用发票、软件企业享受即征即退政策、消费税管理、企业所得税优惠政策、国际税收管理等的税收执法督察自查工作,检查结果全面符合文件规定及要求。

   (二)以纳税评估为重点推进税收专业化管理

    截至11月底,我局共安排评估企业175户,其中专业评估77户,日常评估98户。已完成专业评估企业 70户,其中有问题企业70户。调增增值税销项税额9247779.85元,入库增值税1765261.77元,滞纳金1373775.08元;调增应纳税所得额4452987.18元,入库企业所得额479428.18元,滞纳金73714.24元。

一是坚持以行业评估为主的工作原则,认真做好“菱茂光电、泰仑贸易”二户重点企业的专项评估工作。二是根据市局要求,牵头制定了我局行业税收管理工作职责和工作机制。三是对辖区内从事铁矿砂和铁矿石批发行业的16户企业进行了行业税收管理手册编制工作,深入了解、捕捉企业经营特点、行业普遍性问题和管理规律,有效解决行业突出问题和共性问题,提高管理效率。四是严格执行各项纳税评估工作规程的同时,坚持以行业评估为主的工作原则,利用第三方信息(大众贸易商品交易平台数据),自主建立金属及金属矿批发(铜棒托加工企业)评估模型,与杭州湾局联合建模(铝、锌批发、纺织品)等二个评估模型。

   (三)以实施信息管税为依托推进税收专业化管理

    一是加强防伪税控税务端金税卡管理。对全局防伪税控税务端专用设备进行核对,做到账实相符。做好税务端防伪税控金税卡、IC卡的维护工作。对原来淘汰下来的税务端ISA接口金税卡做到专人保管,以确保安全。上半年累计初始发行310,注销发行162户,变更发行398户,发行维护83户。

    二是加强出口退税的电子化管理。利用“综合服务平台”,推出出口单证收齐情况和出口退税进度查询服务,组织辅导企业熟练掌握该系统的操作,通过网络核对相应的报关单电子数据,了解出口退税单证收齐情况,使出口退税审核过程中需要解决的问题得到提早解决。大力推广“出口退税远程申报”,尽快实现出口退税申报工作的网络化。同时进一步加强与经贸、海关等相关部门的联系与协作,在一站式服务的基础上,向退税申报一次性完成的目标努力,实现优化纳税服务的最终目的。借助已有的出口退税专网平台开辟政策问答专栏,完善拓展退税信息提醒服务。在现有工作基础上扩大提醒信息的发布通道,今年共通过手机发送短信800余条、网站发布政策、法规、通知共50余条,实现对出口企业提醒服务的全面覆盖。

    三是建立健全网络与信息安全管理制度。结合信息管理工作实际,对各项信息安全管理、计算机及网络管理等各项制度进行了完善和修订,编制《网络与信息安全宣传手册》,并将重要的管理制度,发布到内部网站上。

   (四)以开展管理创新为抓手推进税收专业化管理

    今年我局在开展管理创新项目方面取得丰硕成果。目前我局上报市局的管理创新项目共五个,即“水电气退税电子化管理”、“4S维权机制”、“‘三维立体式’税源专业化管理”、“税收政策模拟演练”和“增值税专用发票认证提醒服务系统”。“增值税专用发票认证提醒服务系统”软件已正式运行。其中,出口加工区水电气电子化管理是市局进出口税收管理处唯一一个推荐参加全省国税系统管理创新项目评比的项目。将水电气退税审核纳入出口退税审核系统,实现退税信息的电子化和审核流程的规范化,改原本的半人工审核为计算机审核,能切实提高退税审核工作效率,加快退税进度,保证纳税人如期获得退税,从而使纳税人的满意度得到提升。市局已正式发文明确,将出口退税水电气退税纳入电子化管理。

    三、大力推进依法治税,营造公平的税收环境

   (一)圆满完成税收执法督查工作

    我局以一年一度的税收执法督察工作为契机,牢牢抓住执法督察工作的主线,做到组织有落实,计划有步骤,重点内容明确。认真开展了2009-2010年度税收督察情况的自查自纠工作,按照督察工作的统一要求完成自查总结、整改和案例等资料上报,并根据市局工作安排,参加税收执法督察报表系统培训,及时上报电子数据。进一步加强发票管理,对日常征管中发生的发票违法情况,报送2件税务指导案例。认真开展疑点信息库相关工作,成立疑点信息库工作领导小组,按照两级清理核查制度,共核查区局涉及到2008-20103项共6条疑点信息,实际核查率达到100%,经核实,该36条数据无问题。成立规范性文件清理领导小组,对区局成立以来至2010年底的58份失效的规范性文件进行了全面的清理。做好《税收执法及廉政风险管理系统》的管理创新工作,提高机关效能,规范税收执法。

   (二)税收执法监督制度不断完善

    认真开展好税收执法日常检查,对各部门进行每月一次的税收法规执法情况日常检查或政策辅导,创新检查思路,细化检查模块。结合日常执法自查与区局考核工作,开展好税收执法责任制的落实工作。将执法责任制目标分解到岗,落实到人,严格进行执法过错追究,同时发挥执法信息系统考核作用,1-10月系统显示差错51条,事后都得到了妥善处理,税收执法过程中发生的过错行为明显降低,执法意识大大提高。三是创新工作思路,配合管理创新项目《税收执法及廉政风险管理系统》的编写、推广运行等工作,根据多种渠道搜集的风险数据,从事前、事中、事后对执法风险进行管理,从而达到有效控制执法过错、降低执法风险的目的。

   (三)税收执法外部评议日常化

    我局将税收执法外部评议工作做到日常化,定期向纳税人和社会各界发放税收执法情况评议表、听取外部对区局税收执法情况的评议等工作,评议内容包括行政执法、纳税申报、税法宣传、廉洁自律、工作效率和服务态度等方面,评议结果显示纳税人对区局工作满意率较高,对于纳税人提出的工作建议,进行认真落实整改,促进税收执法规范化开展。

    四、不断优化纳税服务,税收征纳关系进一步和谐

   (一)切实转变纳税服务意识

    加强纳税服务制度建设,编制、实施办税服务厅服务规范手册,推进纳税服务标准化建设。我局不断提升办税服务厅的服务水平,在办税服务厅设立纳税咨询台、导税台等,特别增设ARM机,对纳税人提供全天候24小时自助办税服务。进一步落实办税服务厅12项制度。创新纳税服务手段。在办税服务厅落实值班长和导税员双人负责制,设立值班日志,通过提供多样的纳税服务方式,重点推出延时服务、预约服务等服务方式,将办税服务厅打造为专业化的服务场所。市纪委纠风办对我局创建省级“群众满意基层站所(服务窗口)工作进行了检查,对办税服务厅服务设施、办税环境、服务态度进行了充分肯定。在市局纳税人满意度调查结果中,服务方面在全市名列前茅。

   (二)税收宣传辅导力度得到增强

    我局精心组织开展第二十个全国税收宣传月活动,主题为“请纳税人讲税收”的税法宣传活动荣获全市国税系统2011年税收宣传月优秀创新项目评选二等奖,我区税收宣传教育培训学校荣获创新项目鼓励奖。成立纳税人学校,实现常态化、持续性、立体式的税法宣传辅导。向纳税人进行税收政策法规、办税流程以及自助式办税软件培训辅导,从而实现征纳双赢,营造一个依法诚信纳税的社会氛围。加速成立各类“纳税人之家”。目前已经成立了“红酒行业纳税人之家”和“液晶光电产业纳税人之家”。以“纳税人之家”为载体,上门宣传税法、进行政策辅导、收集企业难题,并及时予以答复和解决,切实维护了纳税人的合法权益。注重税收日常宣传。借助报纸、网络等媒体平台,开展税收法律法规宣传;开发短信平台,定期向纳税人发送有关税收政策和涉税通知;发挥税收管理员的作用,深入企业广泛宣传税收政策。

    五、坚持以人为本,干部队伍素质不断提升

   (一)加强机关党建工作

    一是切实加强思想政治教育,充分发挥先进思想的导向和凝聚功能,加强干部队伍的合力工程建设。二是加强基层党组织建设,围绕建党90周年,开展系统性的党员教育和唱红色歌曲、读红色图书、看红色电影、走红色路线、重温入党誓词等形式多样的庆祝活动,进一步强化党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的宣传教育。三是加强领导班子建设,坚持每月一次的中心组理论学习制度,加强班子及班子成员的思想武装和执政能力建设,发挥领导班子的向心力、领导力和表率力。

    ()大力推进党风廉政建设

    一是加强内部民主和监督,开展经常性的民主法制教育,推行政务公开、定期组织党组民主生活会,发挥工会、青工委等群团组织在民主管理和干部职工维权中的作用。2011年干部职工对区局2010年党组民主生活会意见建议整改落实情况的满意率为93.234%

    二是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,加强党风廉政建设和惩防体系建设,设计开发了“税收执法和廉政风险管理系统”,对内控机制进行动态化管理。

    三是以规范权力运行为核心,不断完善配套措施,建立落实领导班子定期检查工作机制,切实加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作的整体推进,形成了以廉政文化建设为先导、以政风行风建设为抓手、以内控机制建设为重点、以预警预防为核心、以监督检查与责任追究为手段的工作格局。

   (三)加强干部队伍管理

    一是制定教育培训工作规划。2011年区局干部职工共培训786人天,人均培训时间约为10天,在编干部职工参加各类学习培训时间人均约为14天。二是搭建教育培训平台。党组中心组带头,以部门为单位,每月至少组织一次政治学习和业务学习,定期开展主题教育活动,经常性开展岗位练兵、技术比武;采取“走出去、请进来”的方式,学习兄弟单位先进经验。利用区局网站资源及电子信息技术,建设数字化教育主平台,强化数字化教育助手段,推进干部职工八小时外的学习。三是鼓励教育培训成果转化。坚持教学相长,坚持学以致用,坚持实效分析,加强激励机制,鼓励教育培训成果转化,提升单位创新活力。大力推进税收科研和税务学会调研工作,税收调研及论文撰写工作进一步加强,数量、质量均有明显提高。今年我局共报送调研课题18个,其中推荐上报优秀税收论文5篇,并获得2010年度市级优秀论文一等奖1篇,二等奖2篇,三等奖2篇。在今年市局组织的企业所得税考试中,我局三名同志团体总分获全市第三名的好成绩。

   (四)扎实开展国税文化建设

    一是不断推进精神文明建设。以争创学习型、法制型、效率型、服务型、廉洁型国税机关为目标,以实事工程、合力工程、活力工程、平安工程、环境工程建设为主要内容,结合“和悦”服务品牌建设,认真研究思考创建工作中的各种实际问题,以人为本出思路、因地制宜出对策,始终把文明单位建设摆在重要议事日程。

    二是不断推进廉政文化建设。年初,我们以廉政文化成果展的形式归纳总结了近年来廉政文化建设方面的做法,借全市国税系统党风廉政建设工作会议在保税区召开之际举办廉政文化展。我局近年来形成的以“宣教育廉、制度保廉、励志明廉、环境营廉、服务兴廉、活动促廉、警示省廉、结贫思廉、督查固廉”的“九廉”廉政文化建设思路受到了社会各界的一致好评。

    三是以创建工作为载体,抓好政风行风建设。我局获得国家级“巾帼文明岗”荣誉,并被宁波市妇女联合会评定为宁波市三八红旗手(集体)。先后获得了全国税务系统纪检监察先进集体、宁波市志愿服务先进集体、宁波市先进团组织等荣誉称号。在全市行政审批和公共资源交易管理服务系统开展向先进典型学习的活动中,我局位居16家先进集体之列。

    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到工作中存在的问题和不足,主要是:税收执法有待进一步规范,个别的法制观念还比较淡薄,执法不规范不到位现象还有发生,执法监督力度需要进一步加大;税收各业务部门之间、税收管理各环节之间工作的衔接配合还不够协调,税源增减分析的准确性还不够,税收管理的科学化、精细化水平还需进一步提高;信息化建设的整合力度还不够,信息安全和数据综合应用亟待加强;干部综合业务水平的提高滞后于国税事业的发展和征管改革的进程,高层次的税收专业人才还比较缺乏,教育培训的力度需进一步加大;纳税服务的水平有待进一步提升,个别的工作不实、办事拖沓、作风漂浮、推诿扯皮的现象仍然存在,执法和服务都是国税部门法定职责的观念需进一步增强;党风廉政建设工作需要进一步加强,倾向性、苗头性问题时有出现,不自律、不廉洁的隐患依然存在。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

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